新华网长春2月6日电（记者周立权、常亦殊）陕西19名游客赴韩国旅游“失踪”一事，被广泛关注。新华社驻首尔记者日前报道，在韩“失踪”的19名中国人中，有10人已找到，其余9名游客仍在搜寻中。韩国法务部已抓获了当地负责联络的3名中国籍“蛇头”，他们收取高额介绍费后，把这些非法居留者介绍到建筑工地打工。
有关专家指出，此事件暴露出我国一些出境游的乱象：“拼团”出行层层转包，利益驱使审核不严，职能部门监管缺位。
19名游客赴韩，4家旅行社“经手”
在这起“失踪”事件中，陕西、吉林及辽宁共有4家旅行社牵涉其中。
记者根据从公安部门了解的情况梳理了事情经过：最初由陕西西安两名男子（涉案嫌疑人）以西安金桥旅行社名义，通过网络、电话、传真的方式与长春海源国际旅行社取得联系，告知要办理19名游客的赴韩国游业务。但“长春海源”专做国内旅游，没有承接出境游业务的资质，于是在经过担保后，又将该团转交给吉林省环球国际旅行社。但由于“吉林环球”没有取得韩领馆办签资质，故委托辽宁天鸿国际旅行社办理旅游签证。
据了解，去韩国从陕西完全可以出境，有直飞韩国航线。另外，既然这个旅游团从大连出境，也完全可以找大连当地旅行社来做，为何吉林省两家旅行社被牵涉其中？
记者首先联系了长春海源旅行社，一杨姓工作人员称，当初接到电话，只想做生意，没有想太多。他们只是“转手”，因而没有收“西安金桥”的抵押金。
随后，记者采访了吉林环球国际旅行社总经理朱莹，她说，他们正在全力配合吉林省旅游、出入境管理局等部门进行调查。事件发生后，他们已将相关原始资料提交给吉林省的调查组，调查仍在进行中。
朱莹说，整个操作过程包括审查游客资格都是符合规定的，经他们审验各种手续也合格。因为这些人是以公司名义出游，由于成员各个年龄段都有，构成看起来很像是一个公司的，所以没有引起怀疑。
针对这些游客身份证造假没审查出来一事，朱莹解释说，旅行社审查游客身份主要以护照为主，而护照上照片与本人相符，而旅行社没有公安部门所提供的身份证查询系统，未能查出真伪。
吉林省旅游局监督管理处处长田云鹏告诉记者，吉林省旅游局于2013年1月2日接到长春市旅游局关于此事的报告，随后立即展开调查，约谈吉林省涉及此事的两家旅行社负责人召开紧急会议，并派出工作组，赴陕西协助当地旅游部门进行调查取证。他还透露，吉林省两家旅行社在衔接接洽业务过程中，如存在违规行为，将给予严惩。
三大乱象：层层转包、审核不严、监管缺位
2月5日，记者与田云鹏取得联系，他称他们仍在配合陕西方面进行调查，一切要等国家旅游局整体的处理意见，吉林才能对涉事旅行社进行相应处理。
业内人士及有关专家指出，此事件暴露出我国一些出境游的乱象：“拼团”出行层层转包，利益驱动审核不严，职能部门监管缺位。
“拼团”出行层层转包。此次在韩失踪旅行团经4家旅行社“经手”。一位开旅行社多年不愿透露姓名的女士介绍，转包、互相介绍出国游业务的情况，在旅游行业中普遍存在，已成为不成文的行业规则。这是由于国内大多数旅行社承接出国游业务能力有限，凭一己之力很难做所有出国游。此外，有些旅行社没有出国游资质，或是不具备办理团签资格，这样旅行社间常采取合作形式办理出国游，层层转包，这就是所谓的“拼团”出行。
吉林省法序律师事务所律师张维平说，“拼团”出国旅游这种做法，在安全性上存有漏洞，是不符合法律规定和行业规范的，一旦出现问题，追究责任很难。
利益驱使审核不严。此事件中，旅行社自身存在的问题就是审核不严。这位不愿透露姓名的女士说，像这种去韩国或美国的出国旅游团，审查资料要非常细致，都要收取一定的抵押金。特别是去韩国旅游很容易跑人。因为在韩国打工，即使语言不通，只涮盘子，差不多一年能挣7万到10万人民币，会语言一年能挣10多万元，生存比较容易。而正常劳务输出较难，且有语言要求，所以有些不法人员盯上了旅行社。
但此次事件中，吉林环球没有收抵押金，仅收了长春海源的担保函。而长春海源也没收陕西方面的抵押金，致使19人钻了空子。
职能部门监管缺位。张维平认为，有些旅游职能部门过分注重经济效益疏于制度管理。办理19个人的旅游签证，要经历五六道程序，拿着造假资料的旅客依然可以出国，反映出当前旅游市场存在的一些弊端和漏洞。
业内人士指出，去韩国旅游脱团现象不是个案，多年前已有这样的事例，这么多年，依然会再次出现，说明当前有些职能部门过分注重经济效益，疏于制度性的建设，疏于严谨的管理，导致这样的事例屡禁不止。
专家建议，我国宜加强对国内一些旅行机构的管理，从制度层面加强对此行业的监管。旅行社也要严把审核关，特别是去韩国、美国、新加坡等经济较发达国家。据了解，在北京一些旅行社收取赴这些国家游客的抵押金已超过10万元人民币，有抵押金做保证，可有效防止游客在国外脱团。同时，出入境管理及旅游局等部门也要尽到监管职责，对证件严格审验，不给不法分子以可乘之机。
