专访梁勇：成绩单的背后

2016年，新疆纺织服装产业的发展承接上一年度产业基础及新的产业需求，继续展开了领先全国的快速扩张，同时表现出了再接再厉般的迅猛态势。

为何新疆纺织服装产业的发展在经济下行压力下还能顺利完成如此优异的成绩单?新疆纺织服装产业快速发展的背后究竟有着怎样的秘笈?近日《中国纺织》专访了新疆维吾尔自治区人民政府副秘书长、自治区发展纺织服装产业带动就业领导小组办公室主任梁勇，深入了解了新疆发展纺织服装产业工作开展的主要指导思想和2016 年重点行动方案。

　《中国纺织》：新疆“大力发展纺织服装产业带动就业”工作的主要指导思想是什么?

梁勇：新疆纺织服装产业的发展认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会、自治区党委八届十次全委(扩大)会议和自治区经济工作会议精神，按照国务院支持新疆纺织服装产业发展促进就业的指导意见和自治区党委政府的战略部署，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以就业为导向，以有效承接产业转移和扶持民族特色纺织服装产业为着力点，以促进南疆地区少数民族群众就业为重点，以人才队伍建设为支撑，以可持续发展为保障，以拓展亚欧市场为依托，全面落实国家和自治区各项支持政策，进一步营造产业良好发展环境，提高产业竞争力，推进新疆纺织服装产业固定资产和新增就业人数再上新台阶，打造自治区工业经济重要的增长点。

　《中国纺织》：新疆纺织服装产业发展的总体思路是什么?

梁勇：新疆纺织服装产业发展的主要思路是“分步走、两手抓和三管齐下。”

“分步走”：是以棉纺织为切入点，以服装和针织品为重点，以印染为突破口，逐步建立具有竞争力的产业体系。

“两手抓”是指一手抓以园区为主的产业集聚发展，以阿克苏、库尔勒、石河子等“三城七园一中心”为重点;一手抓以县乡为主的产业集群发展，以南疆地区县乡为重点发展特色纺织服装产业，实现就近就地就业。

“三管齐下”是指壮大一批重点园区，加快园区基础设施建设，积极承接产业转移;培育一批特色产业集群，如民族服装、地毯、刺绣、艾德莱斯绸等;扶持一批优秀企业，帮助企业做大做强。

　《中国纺织》：在以上指导思想和总体思路的引领下，新疆发展纺织服装产业的主要实施措施是什么?

梁勇：主要在三大方进行细化，研究出了15 项有针对性的措施大力发展纺织服装产业。

第一是：大力招商引资，积极承接产业转移。新疆将充分利用我国纺织服装产业转型升级和向中西部地区转移的有利时机，进一步优化产业环境，吸引内地企业到新疆投资设厂，重点引进知名企业，特别是服装、针织、家纺等品牌加工企业和出口型企业。措施方面有：营造良好的投资环境，确保已落户企业及时享受到各项政策补贴金;开展精准招商，加强与援疆省市的沟通和对接;依托中国纺织工业联合会各专业协会，建立各专业协会对口联系帮扶各重点园区机制;在重大展会期间加强政策宣传力度;加快新建扩建项目审批进程，确保新建扩建项目的早日开工、早日建设和早日投产。

第二是：因地制宜，推进特色纺织服装产业集群发展。积极扶持具有资源、人文等特色的纺织服装产业，重点培育民族服装、和田地毯、艾特莱斯绸、刺绣等产业集群化发展。措施方面有：以南疆四地州为重点，将产业与城镇化建设相结合;在具有一定产业基础的县乡镇建立技能培训、产品设计、质量检测、电子商务及物流配送等公共服务平台，推进产业集群化发展;以具有市场潜力的企业为龙头，推进“总部+ 卫星工厂”模式;发挥援疆省市作用，为产业集群提供技术、管理、市场和人才培训等支持;着力建设新疆艾特莱斯研发推广中心，扩大新疆特色纺织品市场影响力。

第三是：抓好现有企业，培育一批具有市场竞争力的优秀企业。通过实施企业成长工程、南疆星火工程等扶持一批带动就业能力强、品牌和市场优势明显的优秀企业。各地确定一批具有产业基础、发展潜力和产品特色的企业予以重点扶持，自治区和地方各类专项资金向重点企业倾斜，支持企业做大做强;发挥现有入疆企业的引领和示范作用，鼓励企业向下游延伸或建立分厂、卫星工厂;组织企业参加国内外优秀展会及论坛，安排企业骨干员工赴内地培训;通过军队被装物资供应商入库企业培训等措施提高企业产品品质和劳动生产率;引导“家庭式”、“作坊式”企业推行现代企业制度，提高市场竞争力。

《中国纺织》：目前新疆纺织服装产业发展主要从哪些方面展开?

梁勇：为了实现2016 年自治区发展纺织服装带动就业工作的目标，自治区重点开展八大工程。

第一是：园区提升工程。以产业集聚发展为目标，创新投融资机制，鼓励和引导社会资金、民营资本参与园区基础设施、污水印染处理设施的建设和运营及纺织服装标准厂房建设，进一步提升园区承接产业转移的能力。通过大力招商引资和援疆省市的支持，形成一批具有规模、产业特色鲜明的重点园区，推进产业集聚发展。

第二是：企业成长工程。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，以企业为主体，支持150 个重点新建企业项目早日开工建设、投产，早日实现新增就业目标，扶持200 余家现有优秀企业达到规模以上企业目标。

第三是：南疆星火工程。贯彻自治区南疆工作会议精神，使纺织服装产业成为南疆地区支柱产业。支持南疆四地州少数民族群众集聚的乡镇，因地制宜，就近就地，推动服装服饰、针织家纺、地毯刺绣等发展，将产业发展与城镇化建设相结合。

第四是：人才助力工程。以企业培训为主，简化培训资金补贴方式，扩大培训规模，壮大纺织服装产业工人队伍。依托国内高等院校、行业组织和疆内职业技术学院，为产业培训一批中高级管理人才、技术人才和营销人才，提高培训的针对性和效果。

第五是：金融保障工程。贯彻国家和自治区关于金融支持小微企业发展的政策措施，研究制定金融支持纺织服装产业的具体措施。有效缓解纺织服装企业“融资难”问题。

第六是：清洁生产工程。严格执行行业准入条件、环保标准和清洁生产要求，完善园区污水处理等基础设施，高标准处理生产废水、废气。

第七是：市场引领工程。着力开拓本地、周边省份和周边国家消费市场，构建多元化市场渠道，开发适合市场需求的产品，加大品牌宣传力度，不断提高产品品质和知名度。

第八是：向西拓展工程。利用丝绸之路经济带核心区建设的战略机遇，充分发挥新疆向西开放的地缘便利和口岸、文化等优势，积极开拓中西南亚和俄欧市场。

《中国纺织》：为了更好地发展纺织服装产业，落实各项优惠政策，自治区政府制定了哪些重点保障措施?

梁勇：主要依靠四大保障措施促进纺织服装产业的发展。

第一是：强化主体责任。各地州作为发展纺织服装产业带动就业工作的责任主体要增加责任感和使命感，充分发挥主观能动性，进一步厘清发展思路，选择主攻方向，突出差异化、特色化和可持续发展。各部门要结合自身职能和行动实施计划表，完成好相关行动方案支持各地州市推进工作。

第二是：抓好对口联系。自治区提出对口联系部门要切实落实好对口联系责任制，安排专人负责，及时了解对口联系地州的基础设施项目和新建扩建项目建设情况及招商引资、就业培训等信息，按照自治区统一部署定期开展督查，向上级汇报情况。

第三是：用好专项资金。充分发挥专项资金的引领和导向作用，支持在项目引进和新增就业取得实效的纺织服装产业园区、产业集群和重点项目建设，采取财政补助、贷款贴息和以奖代补等方式，缩短专项资金申报补贴周期，更好地发挥资金使用效果。并且还要及时开展督查和审计，确保资金按要求使用。

第四是：加强督促检查。自治区纺织就业办要会同自治区人民政府督查室组织各对口联系部门每季度开展一次督查工作，确保国家和自治区各项支持政策落实到企业，确保各项专项资金拨付和使用符合要求，确保年度行动方案按计划按进度进行。